近日，港珠澳大桥填砂工程顺利完工。一年前，珠海市的海砂价格从每立方米20元突然暴涨至40多元，差点拖累大型基础设施建设项目的进程，随着今年“三打两建”的开展，广东省政府用短短一月时间铁腕治砂，砂价应声回落，确保了港珠澳大桥建设项目的顺利进行，成为“三打两建”的一场漂亮战役。

    海砂价格突然暴涨是何原因？政府如何平抑砂价？记者通过实地采访和权威访谈，为读者独家展现广东铁腕治砂、打击非法“海砂联盟”的全纪实。

      “从2009年开始，我们公司购买海砂的价格几乎一直在上涨，从2009年的20元/立方米涨到了后来的40元/立方米。”珠海一家基础设施建设公司招投控制部的陈明说，砂价的上涨给公司带来了不小的压力。在陈明看来，砂价一路上扬是因为珠海大型建设项目多，海砂供不应求，但他不知道的是，上涨迅猛的砂价背后，其实有着外界并不了解的秘密

    调查

    “大玩家”操控海砂价格获暴利

    海砂，顾名思义就是海中的砂石。作为仅次于石油天然气的第二大海洋矿产，海砂有着众多用途，其中最主要的用途之一就是作为工程建设的原材料，尤其是大型建设的填海造陆环节。

    有业内人士透露，作为沿海省份，广东本不缺少海砂，近年来，随着众多大型建设项目的启动，海砂的需求随即增加，但基本上还是处于买方市场，砂价随着供需关系的变化涨跌的幅度也并不太大。

    然而，去年以来，我省建设用海砂价格却一度在供求并未发生巨大变化的情况下出现异常上涨，短时间内甚至出现价格接近翻倍的涨幅。珠海市建筑工程造价协会的一位负责人告诉南方日报记者，海砂价格暴涨导致珠海混凝土价格上涨，建筑成本也有所上升，暴利更是引来不少不法分子盗采海砂。

    “去年海砂最高卖到了差不多40元/立方米。”今年3月，在珠海市香洲乐园路，一位当地砂石销售公司业务经理向假称是建筑商采购人员的记者回忆道，而此时其收购的海砂价格约为7元/立方米，销售价格是约20元/立方米，加上运输费用也不过26元/立方米左右。

    据这位业务经理透露，海砂从拥有砂资源经营权的企业（业内俗称“砂场”），到开采企业（业内俗称“砂机”），再到运输企业（业内俗称“砂船”），直至砂石经销商及用砂的建设施工单位，有着一条不为外界所知的产业链。这条隐秘的产业链中，位于中下游的海砂开采、运输环节市场竞争充分，终端价格实际上基本由上游砂场决定。

    海砂属于国家控制的资源，通过招标获得开采经营权的砂场并不多，目前广东获得合法海砂开采资格的企业只有20多家，现有实际开采作业活动的更仅有17家，且各砂场开采条件和出砂量均不一样，其中一些“大玩家”利用信息的不对称，借助垄断地位操控海砂的上游价格以获得高额利润，却将下游用砂单位推入了建设成本暴涨的尴尬之中。例如承载着粤港澳进一步加深合作前景的港珠澳大桥人工岛填海工程，便因预算严重超支而被拖慢了施工进度。

    海砂价格的异动引起了省政府的高度重视。今年2月10日、12日，省委副书记、省长朱小丹在省港珠澳大桥建设联席会议第一次会议和视察港珠澳大桥建设项目时作出“实地调查砂价上涨原因，依法依规严厉打击哄抬价格的行为，铁腕整治建设用砂市场，促使砂价尽快回归正常合理水平”的重要指示

    行动

    省长批示物价部门铁腕治砂

    接到指示后，省物价局和省海洋与渔业局领导高度重视，立即召开相关会议研究布置查处工作。为了全面开展反价格垄断调查，省物价局、省海洋与渔业局成立联合调查领导小组，赴港珠澳大桥人工岛实地了解海砂堆填进度，组织了近百人次对海砂资源、开采、运输、购销、使用等环节进行深入的调查。

    在一份长达7页的《港珠澳大桥海砂调查日志》上可以看到，省物价局价格监督检查与反垄断局的办案人员多次往返广州、珠海、东莞等地，调查了30余家公司。在调查过程中，国家发改委对案件的查办给予了大力支持和直接指导，2月底，国家发改委价监局副巡视员卢延纯、反垄断二处处长徐新宇亲临广东进行案情分析和行动指导。伴随着数月深入一线的缜密调查，省内多家海砂开采资格企业结成价格联盟推高海砂价格的事实被揪了出来。

    经查实，2010年11月和2011年4月、8月、11月，海砂联盟先后组织召开了4次协调会，协议将海砂开采资源费从5元/立方米分别调整到11、13、15、13元/立方米。上游价格翻番严重影响了下游的海砂价格，造成了砂价短期内翻倍暴涨的现象。

    “本来他们还不承认有这个联盟存在，但我们通过一系列反垄断调查手段，最终查到了这些砂老板互相联络通知的短信内容和名单。”省物价局价格监督检查与反垄断局有关负责人透露，通过运用《反价格垄断法》中有关豁免条款的规定，省物价局对锁定的6家企业进行分化突破，掌握了“海砂联盟”违法行为的线索和证据。

    治理

    依法处罚协调规范市场秩序

    监管部门调查发现，海砂联盟没有固定合法的组织架构，活动形式较为松散。为防止低价竞争，借机通过抬高价格企图在港珠澳大桥填海工程中获得更大的利益，海砂联盟定期协议统一的海砂开采资源费，并要求各企业按采砂量交纳统筹费进行平均分配，补贴采砂量较少的企业

    随着海砂联盟逐渐成形，其逐步朝着垄断的方向发展。海砂联盟约定，确定统一调整的价格后，每家公司派一到两个人到其它公司进行监督，对违约公司进行处罚，而未参加联盟的企业甚至还会遭到联盟内其它企业打压。联盟通过在分配下游“砂机”、“砂船”上的权力，使个别不愿参与统一定价的企业也不得不配合垄断行为。

    “这种行为已经有了欺行霸市的雏形，正是‘三打两建’要打击的对象。”省物价局价格监督检查与反垄断局局长陈波说，海砂联盟内的企业高层对海砂开采资源费进行不定期的沟通协商，在一定时期内推高了海砂价格的行为，违反了《中华人民共和国反垄断法》第十三条“禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议”中第（一）项“固定或者变更商品价格”的有关规定，属于经营者达成价格垄断协议的行为。

    海砂联盟的价格垄断行为，不但对港珠澳大桥人工岛填海工程建设造成影响，也对全省大型建设项目用砂造成影响。根据《反垄断法》，省物价局对海砂联盟中起牵头和组织作用的东莞市江海贸易有限公司、广东宝海沙石有限公司，以及联盟内的主要获利者深圳东海世纪信息咨询有限公司实施了行政处罚，罚款总额759247元。

    政府重拳出击使珠海的海砂价格应声而落。然而，4月之后，由于西江、北江的河砂禁采及成品油价上调等原因，海砂市场供需状况又出现新变化，价格再度上涨。本来已圆满完成任务的物价、海洋部门迅速作出反应，组织协调建立稳价保供机制。

    海砂价格不属于政府列管价格范畴，而且海砂经营链条中的砂场、砂机、砂船既相互独立，又相互依存。省政府副秘书长李春洪专门主持召开港珠澳大桥海沙供需各方及有关部门协调会，确立了稳价保供工作机制。对于价格主管部门来说，稳价保供既要保持合理的价格，又要依法行政，办法只有一个——就是在加强监管的同时进行有效协调。从4月份开始，省物价局、海洋局联合组织了多次的沟通协调会，为海砂供需双方提供信息交流和谈判的平台，面对面协调解决好各方利益。特别是4月25日，经过12个小时的现场连续协调，反复疏导各种矛盾，砂场、砂机、砂船三个环节的经营者最终愿意顾全大局，支持国家重点工程项目建设，承诺以30元/立方米的价格向港珠澳大桥人工岛供砂，一场海砂涨价风波再次化解。

    “我们不单是要打价格，更是要建立一个透明、公开的良性市场秩序。”陈波说，对于像海砂这样相对冷门，又属于放开市场调节价格的市场，过去物价部门干预很少，此次介入海砂价格问题，让新成立的价格监督检查与反垄断局得到了反垄断执法的宝贵经验。“这充分说明市场条件下的价格监管不是管不了，只要依法依规，就一定能管得了管得好。”

    运用“看得见的手”

    规范“看不见的手”

    ■记者观察

    汪洋书记指出，“三打两建”工作是降低市场交易成本，帮助企业应对困难、健康发展的现实需要；是维护人民群众切身利益，建设幸福广东的迫切要求；是优化市场环境，规范市场秩序，完善社会主义市场经济体制的重要途径；是为换届后新班子打开工作局面，为党的十八大和省第十一次党代会胜利召开营造良好环境的有力举措。

    根据相关法规，海砂价格属于放开的市场调节价格，并不由政府定价。因而，有不少人认为，非政府定价产品可以随便涨价，政府也不应对市场形成的价格有任何干涉。但实际上，市场经济条件下，同类产品自由竞争形成价格当然是基本常识，但价格放开并不等于政府撒手不管。

    之所以这样说，是因为放任自流的市场难免会产生垄断等不正当竞争问题，从而使产品价格严重偏离价值。要解决市场这只“看不见的手”的天然缺陷，就需要政府这只“看得见的手”，依法行政，明确职责，完善机制，优化市场环境，规范市场经济秩序。

    具体到此次海砂价格事件，在市场竞争中形成的“海砂联盟”，原本应该是同行业形成自我管理、自我约束的行业协会雏形，由于利益驱使和缺乏法律观念，本可以规范市场秩序的行业联盟却演变成了违法的价格垄断联盟，通过不正当竞争伤害到了下游企业的利益。

    在查办海砂价格垄断案件的过程中，借助《反价格垄断法》这一法律武器，新更名不久的省物价局价格监督检查与反垄断局可以说起到了一个很好的示范，也提供了一种很好的模式——即监管部门积极介入模糊地带，充分运用法律法规建立市场监管体系，同时通过处罚、约谈、劝诫等方式，促进企业自律，建立自我约束机制。

    最终，经过铁腕治砂和后期协调，珠三角的砂企与港珠澳大桥建设单位签署了稳价保供的协议，保证了重大工程的顺利建设。而海砂价格风波的圆满解决，也为未来广东进一步开展“两建”工作开了一个好头。

（来源：南方日报）