近日,省经信委公布了《粤东西北省产业园发展“十三五”规划》(下称《规划》)。《规划》围绕省内相对密集的五条交通轴线,园区按照东、西、北、东北、西北等“五轴”分布,根据与珠三角核心区2小时车程距离分为近珠辐射圈、远珠拓展圈。其中,清远与惠州、江门、肇庆、韶关、河源、梅州东部、汕尾西部、云浮东部、阳江东部地区,被纳入近珠辐射圈。

　　《规划》提出,充分发挥重大交通基础设施引导作用,填补珠三角经济圈与海峡西岸经济区、长株潭经济区、东盟经济区、环北部湾经济区之间的产业空隙的发展思路,打造新4大产业集群。清远将与韶关、肇庆、江门、云浮、阳江等市的园区一起,积极承接珠三角核心区机械、装备制造产业转移,发展上下游配套企业,形成珠江西岸先进装备制造产业配套集群。

　　清远被纳入近珠辐射圈

　　《规划》明确,省产业园的产业布局遵循省内产业梯度转移的一般规律,近珠辐射圈即珠三角2小时经济圈以内范围,由于与珠三角距离相近、资源相似、产业互补性强,主要承接来自珠三角地区的产业转移,产业定位受珠三角地区影响较大；远珠拓展圈即珠三角2小时经济圈以外范围,由于距离珠三角地区较远,受珠三角产业梯度转移的影响较小,产业定位主要取决于所在地的资源禀赋和产业基础。

　　其中,清远与惠州、江门、肇庆、韶关、河源、梅州东部、汕尾西部、云浮东部、阳江东部地区,被纳入近珠辐射圈。“该圈层是珠三角地区的‘储备地’,产业分工定位为承接珠三角核心区的技术及知识含量较高的产业转移。”

　　《规划》表示,近珠辐射圈内省产业园通过承接珠三角地区产业转移,加强与珠三角地区产业协作,远珠拓展圈内省产业园主要依托当地优势产业和特色资源,扩大产业规模,逐步形成粤东西北地区新的4大产业集群。

　　其中,韶关、清远、肇庆、江门、云浮、阳江等市园区积极承接珠三角核心区机械、装备制造产业转移,发展上下游配套企业,形成珠江西岸先进装备制造产业配套集群。

　　打造环珠三角高端产业成长配套区

　　《规划》表示,清远市省产业园应重点发展以汽车及零部件、电梯、制冷设备制造为主的先进装备制造业,以金属材料、高分材料、新型建材为主的新材料产业,以现代中医药、绿色保健品为主的生物医药产业以及以电子元器件、智能家电制造为主电子电器产业。深入实施广清一体化和南部地区加快融入珠三角的发展战略,吸引珠三角先进装备制造业生产环节落户,打造环珠三角高端产业成长配套区,构建承接珠三角地区产业梯度转移的前沿阵地。

　　清远的6大省级园区中,广州(清远)产业转移工业园是《规划》着墨最多的园区。《规划》提出,广州(清远)产业转移工业园规划用地面积约1858公顷,重点发展以高性能金属材料为主导的新材料行业,以汽车要件及其关键零部件为特色的高端装备制造业、以科技服务业为代表的生产性服务业,兼顾发展电子信息、新能源、生物制药、智能家居等产业。打造先进装备制造配套产业群,依托爱机、富强、全盛、富诚等汽配龙头企业,着力发展以汽车及关键零部件为特色的高端装备制造业,加快推动智能制造、节能环保、新能源等装备产业发展,开拓新一代通信、物联网设备等新型制造业。打造新材料产业集群,依托金发科技、先导稀材、豪美铝业等龙头企业做大新材料产业,发展稀散金属材料和光电子材料、高性能铝型材等产业,培育具有国际竞争力的行业龙头企业,打造全省重要的新材料产业化基地。

　　清远的其他产业园区方面,广州花都(清新)产业转移工业园重点发展新型建材、先进装备制造、环保表面处理产业；广州白云(英德)产业转移工业园重点发展新材料、机械装备及轻工、电子电器产业；广东顺德清远(英德)经济合作区重点发展装备制造、家用电器特色产业；连州市产业转移集聚区域重点发展多功能复合材料(环保凝胶材料)产业、绿色食品加工产业；佛冈县产业转移集聚区域重点发展食品饮料、电子信息和通用装备制造产业。　　

　　将加大对省产业园发展的支持

　　作为承接珠三角地区相关产业有序梯度转移的重要载体,省委、省政府将省产业园扩能增效作为促进粤东西北地区振兴发展的三大抓手之一,赋予园区引领带动粤东西北地区产业振兴的重任。《规划》提出,将通过加强组织领导、加大财政金融扶持、强化用地保障、加大人才支持、强化督查督办和目标考核等保障措施,促进省产业园发展。

　　《规划》表示,省财政进一步加大对粤东西北地区转移支付力度,支持粤东西北地区加快发展。发挥财政专项资金引导作用,推动珠三角与粤东西北地区产业共建、省产业园提质增效和产业集聚发展等,各地要集中财力加快推进园区开发建设。

　　同时,省逐年增加粤东西北地区年度用地计划指标占全省比重,继续安排省产业园专项用地指标,结合园区土地集约水平和产业集聚情况合理分配,占用林地指标和用海指标等要对园区予以倾斜,优先保障产业转移重大项目用地需求。园区所在地应优先保障园区建设用地规模和年度用地计划指标。

　　加大人才支持方面,将深入推进技工院校、职业院校与省产业园对接工程,鼓励和支持包括珠三角地区在内的技工院校、职业院校在园区发展职业教育事业,推动共建实训基地(中心),为园区及入园企业“订单式”培养技能劳动力。鼓励高等学校毕业生、专业人才和技能劳动力到粤东西北地区和园区就业发展,在入户、住房保障、创业发展、职称评定等方面给予政策倾斜。

　　《规划》同时明确,将强化督查督办和目标考核,按年度分解下达省产业园提质增效和产业梯度转移目标任务,落实督查督办和动态监测制度,及时发现和研究解决存在问题,确保目标完成。强化园区建设管理考核评价工作,继续实施优秀奖励、黄牌警告和领导约谈制度。将珠三角产业梯度转移和园区提质增效工作纳入省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要和促进粤东西北振兴发展、对口帮扶等年度考评。

清远共有6个省产业转移工业园

　　据悉,全省共有83个享受省产业转移政策的省产业转移工业园和产业转移集聚区域,其中省产业转移工业园36个、享受省产业转移政策的园区17个、依托省产业转移工业园及享受省产业转移政策的园区带动产业集聚发展区域30个。清远共有6个省产业转移工业园和产业转移集聚区域,其中,省产业转移工业园和享受省产业转移政策的园区4个、依托园区带动产业集聚发展区域2个。

　　产业园及享受政策园区　　

　　广州(清远)产业转移工业园广州花都(清新)产业转移工业园广州白云(英德)产业转移工业园广东顺德清远(英德)经济合作区　　

　　依托园区带动产业集聚发展区域　　

　　清远市连州市产业转移集聚区域清远市佛冈县产业转移集聚区域

　　■分类

《规划》将清远各省级产业园发展分为三个阶段

　　根据对园区固定资产投资存量、经济总量、发展速度、投资强度等指标进行综合对比分析,《规划》将省产业园划分为起步发展阶段、提速增效阶段和优化升级阶段等三个阶段。

　　(一)起步发展阶段

　　起步发展阶段是指园区从规划到基础设施建设基本完成的阶段。这是整个园区建设的起步阶段和基础阶段,决定着园区基本框架和未来发展方向。其中,包括清远市的佛冈县产业转移集聚区域在内的23个园区处于该阶段。

　　(二)提速增效阶段

　　提速增效阶段是园区从第一批企业进驻到被企业填满的阶段,是园区建设的主体阶段。这一阶段企业大量进驻、园区发展逐步成型、各项经济指标持续快速增长。全省共有35个省产业园及产业转移集聚区域处于该阶段,包括清远市的广州白云(英德)产业转移工业园、广东顺德清远(英德)经济合作区、连州市产业转移集聚区域。

　　(三)优化升级阶段

　　优化升级阶段是指园区布满企业后进一步滚动发展、持续发展,由产业集聚到集群的阶段,是园区真正走向成型和成熟的过程。这一阶段园区经济指标增长趋于稳定,政府激励政策的效益逐步递减、成本逐步提高,其作用趋于弱化；而园区已经基本布满企业,产业自身的聚合效应更加明显,产业发展的内生动力将发挥更重要的作用。全省共有25个园区处于该阶段,清远市则有广州(清远)产业转移工业园、广州花都(清新)产业转移工业园。